每周监管资讯(2025年第49期)
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国家金融监督管理总局发布《金融租赁公司融资租赁业务管理办法》
近日，金融监管总局制定发布了《金融租赁公司融资租赁业务管理办法》(以下简称《办法》)。
《办法》共设8章68条，包括：总则、尽职调查、风险评价与审批、合同的订立与执行、租后管理、风险管理与内部控制、监督管理和附则。一是聚焦主责主业。《办法》聚焦金融租赁公司融资租赁业务的特色功能，强调以租赁物为核心，以直接租赁业务的流程及其管理要求为主线，兼顾售后回租、经营性租赁等其他业务特征，分别作出相应规定。二是规范业务管理流程。细化尽职调查、审查审批、合同订立与执行、租后管理等全流程操作规范，提升金融租赁公司经营活动的规范性。三是强化风险防控。针对融资租赁业务的信用风险、集中度风险、操作风险等重点风险领域，以及对经营性租赁资产管理、境外业务管理、员工行为管理中的关键环节提出相应风险管理要求。
出台《办法》是贯彻落实中央金融工作会议精神的重要举措，有利于引导金融租赁公司发挥“融资+融物”独特功能，专注主业，做精专业，在服务国家战略、支持实体经济高质量发展等方面更好发挥功能作用。金融监管总局将做好《办法》颁布实施工作，持续做好“五大监管”，指导金融租赁公司坚守功能定位，围绕“五篇大文章”，深耕产业，打造专业化、特色化竞争力，为金融业高质量服务中国式现代化贡献力量。
点评
近年来，金融租赁公司业务经营模式日趋丰富，专业能力持续提升，服务实体经济质效明显增强。为适应行业发展实际，加强相关业务的风险管理，有必要制定出台与业务适配性更强的监管制度规定。《办法》的出台，有利于引导金融租赁公司聚焦主责主业，发挥特色金融功能，规范开展融资租赁业务，提升服务实体经济高质量发展的能力和水平。
中国证监会就《上市公司监督管理条例(公开征求意见稿)》公开征求意见
日前，中国证监会立足监管实践，根据《公司法》《证券法》等法律规定，研究起草了《上市公司监督管理条例(公开征求意见稿)》(以下简称《条例》)，现向社会公开征求意见。
《条例》共八章、七十四条，除总则和附则外，主要内容包括：一是完善上市公司治理要求，规范治理架构以及控股股东、实际控制人、董事、高管等关键少数的行为，促进提升治理的有效性，夯实上市公司高质量发展的根基。二是进一步强化信息披露监管。特别是针对上市公司信息披露“财务造假”，通过健全上市公司内部监督制约、追责追偿机制，禁止第三方配合造假等方式，多维度予以重点打击和防范。三是规范并购重组行为。细化完善上市公司收购、重大资产重组等规定，进一步明确财务顾问的职责定位和独立性要求，支持产业整合升级和企业转型。四是加强投资者保护。对市值管理、现金分红、股份回购等作出明确要求，推动上市公司提升投资价值、增强回报投资者意识。明确主动退市中投资者保护安排，防范上市公司规避退市、利用破产重整损害投资者利益。五是严厉打击违法违规行为，细化国务院证券监督管理机构在依法履职过程中可以采取的措施，对占用担保、配合造假等行为设置专门罚则。
欢迎社会各界提出宝贵意见。下一步，中国证监会将按照科学立法、民主立法、依法立法的基本要求，认真研究社会各界的意见建议，进一步修改完善相关条文。
点评
《条例》重在平衡规范与发展，在严打违法违规的同时，明确支持产业整合的并购重组导向，并通过强化分红回购要求推动投资功能回归，为资本市场高质量发展夯实微观基础。《条例》的实施，有利于进一步健全上市公司监管法规体系，推动提高上市公司质量。
2025中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会在京召开
近日，2025中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会在北京开幕。本次年会主题为“走中国特色金融发展之路，助力中国式现代化”。中国金融学会理事会会长易纲作主旨演讲，中国人民银行党委委员、副行长陆磊出席开幕论坛并发表致辞。
易纲作题为《锚定高质量发展构建中国特色现代金融体系》的主旨演讲。他指出，在党中央的坚强领导下，中国金融业始终坚持以人民为中心，服务经济建设和社会发展大局，实现了历史性跨越，取得卓越成就。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，普惠金融发展要继续体现包容性，充分做到“以人民为中心”，坚持商业可持续的原则，以金融活水惠及普通百姓。绿色金融发展要逐步减少碳排放的负外部性并不断收窄绿色溢价，以市场化方式动员社会资本积极参与，共同推动全经济领域绿色低碳转型。
陆磊表示，强大的货币以币值稳定为计量标准，以全球金融市场共识公认为客观标志，以面向智能化数字化为时代要求。人民币已体现上述特征，并具备持续提升优势地位的潜质。期待各方利用好中国金融学会的平台，在全球金融治理改革、经济发展潜力因素、人工智能发展影响等领域形成更多有影响力的新成果。
中国金融学会理事会副会长张晓慧主持主题演讲环节。中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬，中国国际经济交流中心资深专家委员、国际货币基金组织原副总裁朱民，国家外汇管理局党组成员、副局长李红燕，中国金融学会理事会副会长、中国工商银行原董事长陈四清，中国金融学会理事会副会长、中国农业银行董事长谷澍，中国金融学会理事会副会长、中国人民保险集团董事长丁向群作主题演讲。
来自金融管理部门、相关部委、金融机构、科研院所及高校专家学者参加会议。
点评
本次年会以高层政策定调与前沿学术研讨相结合，强调普惠与绿色金融需兼顾社会性与商业可持续，指向金融服务的深层改革，并从货币国际化与数字化角度，勾勒人民币强国路径。论坛汇聚政、学、商专家，既传递“金融服务实体经济”的鲜明政策信号，亦为关键议题凝聚共识。
观
点
聚
焦
IMF：上调中国经济增速预期
12月10日，国际货币基金组织(IMF)预测，中国经济在2025年将增长5%，比10月的预测上调了0.2个百分点。这主要得益于宏观经济政策刺激和针对中国商品的关税低于预期。
IMF总裁格奥尔基耶娃表示，今年中国有望贡献30%的全球经济增长。美联社称，尽管美国政府提高了对中国及其他许多国家进口商品的关税，导致中国对美国的出口萎缩，但其全球出口依然持续增长。
IMF中国代表团团长索纳莉.贾恩-钱德拉率领的代表团于12月1日至10日访问中国，并与中方开展2025年第四条款磋商，评估经济表现和宏观政策。钱德拉表示，尽管近年来面临多重冲击，中国经济仍展现出显著的韧性。IMF预测2026年中国经济增长率为4.5%，较之前上调了0.3个百分点。
钱德拉肯定中国实施的一系列政策措施，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策、一些旨在支持消费和房地产行业的定向措施，以及对“内卷”等问题的整治等。
格奥尔基耶娃称赞了中国在人工智能和其他变革性技术方面的准备，同时呼吁鼓励民间资本在这些技术的发展上发挥更大作用。
(环球时报)
李扬：“脱媒”已经成为发展资本市场的有效条件
12月7日，“和讯财经中国2025年会”在北京举行，主题为“寻找中国经济破局之路”。中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬在演讲中表示，利率下行可能成为未来一段时期我国金融运行的常态。应对低利率的挑战，将成为我国金融业的主要任务之一。
对于利率下行的原因，李扬指出，有三个层面：第一个层面，实体经济。全球人口结构变化和技术进步趋缓，导致潜在增长率下降，致使全球总储蓄超过总投资，从而决定了自然利率下行趋势。第二个层面，金融体系。实体经济大规模的金融化，使得货币政策向实体经济的传导机制发生了变化。第三个层面，货币政策范式变化。以前货币政策在面对危机的时候，经常会比较犹豫，现在各国货币当局不犹豫，特别是像美国出现了次贷危机之后。
对于利率下行的影响，李扬谈到，首先，对实体经济而言，利率下行具有降低财务成本之效。这对实体经济的发展，有正面的刺激作用。在金融领域，利率水平下行，会带来息差收窄。其次，利率下行可能导致资金从商业银行资产负债表中流出，这种情况被称作“脱媒”。资金脱离金融中介的媒介，到市场上去，到非银行金融机构那里去。第四，利率下行对货币政策的影响，将使得金融结构发生了非常大的变化。
李扬指出，脱媒已经成为发展资本市场的有效条件。同时，他指出，这并不意味着资本市场一定能够非常好的发展起来，还需要有其他的条件。
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